索 引 號 733556049/2020-751672 發文單位 其他
文     號 主題分類 其他
有 效 性 有效 文件類型

武漢市江岸區突發公共事總體應急預案

字號 :  | 
更新時間:2019-09-19 09:21 發布時間:2019-09-19 09:21 |  來源:其他

武漢市江岸區突發公共事件

總體應急預案

 

一、總 則

(一)編制原則

堅持以人為本、切實保障人民群眾生命財產安全,堅持以防為主、防抗救相結合;努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

(二)編制目的

為了建立健全江岸區應急管理體制和工作機制,明確各街道辦事處和區有關單位部門的職責任務,規范突發事件的應對活動,提高應對突發事件的能力,預防和減少突發事件的發生,控制、減輕直至消除突發事件引起的社會危害,保障人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定,促進全區經濟社會可持續發展。

(三)編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》和省、市政府突發事件總體應急預案等法律、法規、規章以及有關文件規定,結合江岸區實際情況,制定本預案。

(四)分類分級管理

1. 本預案所稱突發公共事件(簡稱突發事件,下同)是指突然發生的、已經造成(或者可能造成)嚴重的社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

2. 根據突發事件發生的過程、性質和機理,突發事件分為以下四類:

1)自然災害:主要包括洪澇、干旱等水旱災害事件,暴雨、大風、濃霧、雷電、冰雹、高溫等氣象災害事件,泥石流、地面塌陷、山體崩塌等地質災害事件,地震災害事件,森林草原火災和生物災害事件等。

2)事故災害:主要包括火災事故,危險化學品事故,非煤礦山事故,建設工程施工事故,公路、水運、鐵路、民航等交通運輸事故,人防工程事故,供水、排水、電力、燃氣、道橋隧、特種設備等公共設施和設備事故,核輻射事故,環境污染和生態破壞事件等。

3)公共衛生事件:主要包括傳染病疫情事件,群體性不明原因疾病事件,食品藥品安全事件,職業危害事件,動物疫情事件,其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4)社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件,重、特大刑事案件,糧食供給事件,生活必需品供給事件,能源、資源供給事件,金融突發事件,群體性事件及民族宗教群體性事件,校園及周邊安全事件,新聞輿論事件,旅游突發事件,涉外突發事件,網絡與信息安全事件等。

3. 突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素分為四級:一級為特別重大突發事件(Ⅰ級),二級為重大突發事件(Ⅱ級),三級為較大突發事件(級),四級為一般突發事件(Ⅳ級)。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

(五)適用范圍

1. 本預案適用于發生在本行政區域內的級較大突發事件和Ⅳ級一般突發事件的應急處置,超出事發地街道辦事處和區相關職能部門的處置能力,由區人民政府統一指揮處置。

2. Ⅰ級特別重大事件、Ⅱ級重大突發事件,或者超出區人民政府指揮處置能力的突發事件,由省、市政府統一指揮處置,其應對工作適用省、市級應急預案。

(六)工作原則

1. 以人為本,減少危害。積極履行政府行政職能,把保障人民群眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大限度地減少突發事件的危害。

2. 居安思危,預防為主。高度重視公共安全,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發事件的各項準備工作。

3. 統一領導,分級負責。建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制,實行黨委領導下的行政首長責任制,充分發揮專項應急指揮機制的作用。

4. 依法規范,加強管理。依法加強應急管理,維護人民群眾的合法權益,推進突發事件應對處置工作的規范化、制度化、法治化建設。

5. 快速反應,協同應對。整合應對處置工作的隊伍、物資、信息等資源,理順應急管理體制機制,實現區街之間、職能部門之間、條塊之間、軍地之間的資源共享與協調聯動,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、處置高效的應急處置體制機制。

6. 依靠科技,提高素質。加強公共安全科學研究與應用,采用先進的監測預測、預警預防和應急處置技術及設施,發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高科學應對突發事件的能力和水平,加強應急宣傳和培訓教育工作,提高人民群眾自救互救能力和應對突發事件的綜合能力。

7. 正確引導,公開透明。做到及時、準確、客觀地發布權威信息,充分發揮新聞媒體作用,有序組織新聞媒體采訪、報道突發事件的事態及應對處置工作情況,正確引導社會輿論。

(七)預案體系

1. 江岸區突發事件的應急預案體系是以區總體應急預案、區專項應急預案、職能部門應急預案、街道辦事處應急預案為主體,單位應急預案、大型活動應急預案等為補充的預案管理體系。各級各類應急預案應當根據實際情況變化,由主要責任單位或者部門及時修訂完善,并發布實施。

2. 區總體應急預案是區人民政府應對突發事件的規范性文件,是指導、協調和處置全區突發事件的依據,由區人民政府制定、修改、發布和實施。

3. 區專項應急預案是區人民政府及其職能部門應對某一類或者幾類突發事件而制訂的應急預案,由相關職能部門負責制定,報請區人民政府審定后,由區人民政府辦公室發布實施。

4. 區人民政府職能部門應急預案,是根據區總體應急預案和區專項應急預案的要求,制定、發布并組織實施的本部門內的應急預案,報區應急管理局備案。

5. 各街道辦事處應急預案,是按照分級管理、屬地為主的原則制訂的本行政區域內的應急預案,報區應急管理局備案。

6. 單位應急預案是各有關企事業單位、社會團體和其他組織,根據國家、省、市法律、法規和規章,參照當地政府的總體(專項)應急預案規定,結合本單位實際情況制訂的應急預案。

7. 大型活動應急預案是指為大型會議、會展、文體活動制訂的應急預案,由活動的主辦單位制訂,并報區人民政府主管部門備案。

二、組織體系

(一)領導機構

1. 江岸區人民政府是全區突發事件應對處置的行政領導機關。區人民政府設立區突發事件應急委員會(簡稱區應急委,下同),由區人民政府區長、副區長,區應急管理局、人武部、有關職能部門主要負責人,區人民政府辦主任、副主任,街道辦事處主任組成。區應急委主任由區人民政府區長兼任,副主任由區人民政府副區長、區應急管理局局長、有關職能部門負責人兼任。

區應急委(辦)下設防汛抗旱、自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全5個應急管理工作組,負責組織指導、協調、督促、檢查本工作組內專委會應急管理和日常應急準備工作。

2. 區應急委的主要職責任務是:

1)貫徹執行國家和省、市有關突發事件應對工作的法律、法規、規章和政策;

2)組織制定和完善指揮處置突發事件的區總體應急預案;

3)領導、組織、協調、考核與監督全區突發事件防范和應對處置工作;

4)直接指揮處置突發事件。

3. 區應急委下設辦公室(簡稱區應急辦,下同),作為全區應急管理工作的日常辦事機構,辦公室設在區應急管理局,主任由區應急管理局局長兼任,應急處置工作由區應急管理局應急指揮中心承擔。

4. 區應急辦的職責任務是:

1)貫徹執行區應急委的各項決定;

2)辦理應急管理工作的緊急和重要事項;

3)指導協調全區突發事件的監測預警、應急演練、宣傳培訓、隊伍建設、信息發布、應急保障;

4)履行信息匯總和綜合協調,發揮應急處置樞紐作用;

5)承辦區人民政府應急管理工作的專題會議;

6)區應急委交辦的其它工作。

(二)專項指揮機構

1. 區應急委設立預防恐怖襲擊事件、民爆物品安全事件、交通事故、火災事故、危險化學品事故災難、地震災害救助、突發事件醫療衛生救援、建設安全事故、環境污染事件、突發重大動物疫情、食品藥品安全事故、特種設備安全事故、校園及周邊突發事件、既有房屋事故、融雪防凍事件、燃氣安全事故、道橋隧設施損壞事件、防御洪水事件、排漬應急事件、地質災害事件、政府性債務風險事件、社會群體性事件和防災減災救助等各類專項應急委員會(簡稱區專項應急委,下同)。

2. 區專項應急委主任由區人民政府分管副區長兼任,副主任由區人民政府辦分管副主任、相關職能部門主要負責人兼任。

3. 區專項應急委的職責任務是:

1)貫徹落實區應急委的有關決定事項;

2)貫徹落實區總體應急預案規定的處置突發事件要求;

3)制定并實施區專項應急預案;

4)組織、協調和落實相關類別突發事件的防范應對工作;

5)指揮處置突發事件;

6)指導、協助街道辦事處、社區和有關單位制定應急預案。

4. 區專項應急委員會辦公室(簡稱區專項應急辦,下同)是區專項應急委的日常辦事機構,設在相關職能部門中的承擔防范和處置突發事件的主要責任部門內(簡稱主責部門,下同)。

5. 區專項應急辦的職責任務是:

1)貫徹落實區專項應急委決定的事項;

2)貫徹落實區專項應急預案規定的處置突發事件要求;

3)落實區專項應急預案的工作要求;

4)負責預警信息和應急處置信息的搜集、研判和報送工作。

(三)主責部門

1. 區有關職能部門根據職責的規定,主要承擔相關類別突發事件的日常防范和應急處置工作。

2. 以下主責部門具體承擔全區的應急防范與處置突發事件的工作任務:

1)區應急管理局:危險化學品事故災難,地震災害救助,防災減災救助。

2)區教育局:校園及周邊安全穩定事件。

3)區建設局:基礎設施質量安全事件,民防工程事件。

4)區城管執法局:冰凍雨雪災害救助,燃氣安全事故,道橋隧設施損壞事件。

5)區水務和湖泊局:洪災旱災救助,漬水事件。

6)區環保局:環境污染事件,輻射事故事件。

7)區文旅局:旅游(文體活動)安全事件。

8)區衛健局:突發重大傳染病疫情事件醫療衛生救援,突發群體性不明原因疾病事件醫療衛生救援,突發職業危害事件醫療衛生救援。

9)區房管局:既有房屋安全事件。

10)區市場監管局:食品藥品安全事故,突發重大動物疫情、特種設備安全事故。

11)區財政局:政府性債務風險事件。

12)區民宗局:民族宗教事件。

13)自然資源和規劃分局:地面沉降事件。

14)區消防大隊:火災事故。

15)區公安分局:恐怖襲擊事件,民爆物品安全事件,重特大刑事案件,個人極端事件,道路交通事故。

16)區維穩辦:群體性不穩定事件。

其他突發事件的主責部門,根據實際情況,由區應急委研究決定。

3. 遇到行政職能調整或變更,由繼任單位或部門繼續履行。

(四)專家組

1. 街道辦事處和區相關職能部門應該建立指揮處置突發事件的專家庫或者專業人才庫,根據需要聘請各類專家,組成指揮處置突發事件的專家組。

2. 專家組成員由專業技術人員與實際處置經驗豐富的人員組成。

3. 指揮處置突發事件應堅持專業處置的原則,聽取專家組的處置方案、處置辦法、恢復方案等意見和建議,形成科學有效的決策方案,必要時可請專家參與現場的指揮處置工作。

三、預防與準備

(一)預防規劃

1. 城市規劃應當符合預防和處置突發事件的需要,統籌安排處置突發事件的必需設備和基礎設施建設。

2. 街道辦事處和區相關職能部門應當依據城市人口密度,建設一批符合規定要求的公共設施,作為群眾應急疏散的避險場所,建立和完善緊急疏散管理的辦法和程序,明確各級各類責任主體和責任人,確保緊急情況下人民群眾能夠安全、有序地轉移和疏散。

(二)輿論引導

加強傳播媒體的監督和管理,加強突發事件的輿情分析和評估警示,加強法律、法規及相關政策的宣傳和教育,引導人民群眾合法和理性的表達意見,形成健康積極的社會輿論氛圍。

(三)風險控制

1. 街道辦事處和區相關職能部門,必須對本行政區域容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記和風險評估,定期進行檢查和監控,督促責任主體和責任人采取安全防范措施,對發現的隱患責令其立即整改,依法及時向社會公布危險源和危險區域。

2. 街道辦事處和區相關職能部門要做好隱患排查的整改工作。短期內可以整改的,要制定應急預案,限期整改,同時做好監控和應急準備工作。重大隱患未排除的,必須停產整頓或者予以關閉。對一些影響大、群眾反映強烈的問題,要采取治本措施予以解決,必要時立即向上級政府報告,并向上級政府的有關職能部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰地區通報。

3. 其它單位應當建立各類安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患。掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大。對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,視嚴重程度及時向所在地政府或有關職能部門報告。

4. 建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用的單位,應當對生產經營場所、有危險物品的建(構)筑物及其周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。

5. 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位,應當為交通工具和有關場所配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施,注明其使用方法,顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

6. 建立應對突發事件的矛盾糾紛化解機制,發揮人民調解、行政調解和司法調解相結合的大調解機制的作用。區相關職能部門、街道辦事處、社區居(村)民委員會,應當及時調解處理可能引發社會安全穩定的矛盾糾紛。

(四)隊伍準備

1. 區應急辦和相關職能部門應當整合應急資源,組建綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、應急處置專家隊伍和應急志愿者隊伍,并建立聯動機制。加強綜合應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的規范化建設,提升救援技能,改善技術裝備,發揮應急救援的綜合能力。

2. 建立健全社會性的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業要建立專職或兼職應急救援隊伍,發揮其在突發事件中的先期處置作用。

3. 推進志愿者參與應急管理工作,鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內參加應急志愿服務,協助做好普及宣傳工作和應急救援工作。

(五)應急演練

1. 應急演練依據應急預案進行,應急演練時遵循以下原則:

1)結合實際,合理定位;

2)著眼實戰,講求實效;

3)精心組織,確保安全;

4)統籌安排,厲行節約。

2. 以桌面演練與實戰演練相結合的方式開展應急預案演練,達到檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍和宣傳教育的目的。

3. 區應急辦會同區相關職能部門制訂應急預案演練的計劃,定期組織跨部門、跨行業的應對突發事件演練。

4. 街道辦事處、區相關職能部門要根據應急預案的規定和工作的需要,定期組織開展專業性、綜合性的應急技能訓練和應急預案演練。

5. 區應急辦應加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍、民兵預備役組織的合作,組織聯合技能培訓,提高合成應急能力和協同應急能力。

6. 街道辦事處和區相關職能部門應當組織本行政區域內的單位和群眾開展應急預案的演練,民兵預備役組織應當有計劃地開展應急救援的專門訓練。

(六)宣傳培訓

1. 區應急辦負責制訂應對突發事件的宣傳教育培訓計劃,普及應急處置知識,提高應急處置技能。

2. 企事業單位、機關社會團體、社區居(村)民委員會負責對本單位、本區域內的人員進行應急處置的法律法規、防災避險、自救互救等知識的宣傳教育和技能培訓。

3. 行政主管部門應當將應急管理知識作為公務員教育培訓的重要內容,教育行政主管部門和學校應當將防災減災、應急處置的知識作為教學的重要內容,設置預防突發事件發生和處理突發事件的課程,普及應急處置常識。

4. 本行政區域內的新聞媒體、通信運營商,要采取多種形式,開展突發事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。

(七)檢查考核

區應急辦會同區相關職能部門定期組織對執行《中華人民共和國突發事件應對法》、本預案和其它應急預案的情況進行檢查,督促有關單位部門對應急管理工作中存在的問題進行整改,建立并完善突發事件應對工作考核體系,將突發事件應對工作納入目標考核和領導干部政績考核內容。

四、監測與預警

(一)監測

1. 街道辦事處和區相關職能部門依據應急管理職責任務的分工,建立健全應對突發事件的信息監測系統。建立各類基礎信息數據庫,整合監測信息資源,完善監測網絡,明確監測項目,劃分監測區域,確定監測點,準備必要的設備、設施,配備專兼職監測人員,對可能發生的突發事件進行監測,并及時分析突發事件發生的可能性、級別、趨勢和危害程度,向區人民政府和上級主管部門提出監測報告和應對建議。

2. 街道辦事處和相關單位應當通過多種途徑收集突發事件信息,匯集、儲存、分析有關的突發事件信息,實現與區應急辦及其相關職能部門、單位和監測網點的信息系統互聯互通,加強跨地區、跨部門的信息交流合作。

3. 街道辦事處應該在社區居(村)民委員會和有關單位確定專職或者兼職信息報告員,承擔突發事件信息報告的任務。獲悉可能發生突發事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地政府、有關主管部門或單位報告。

4. 獲悉可能發生突發事件信息的街道辦事處及區有關職能部門、監測網點都應該及時向區人民政府報告有關的信息。

5. 區應急委(辦)獲悉突發事件信息,必要時組織有關部門領導、專家進行會商,對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。認為可能發生重大突發事件或特別重大突發事件的,應當立即向市政府報告,并向市政府的有關職能部門、駐軍地和可能受到危害的毗鄰區區人民政府通報。

(二)預警級別和發布與解除

1. 突發事件即將發生或發生的可能性增大時,區應急辦及其職能部門要進行突發事件信息的分析評估,預測突發事件發生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別,根據預測分析的結果,對突發事件進行預警。

2. 預警信息的警報內容包括:突發事件類別、級別、區域或場所、起始時間、警示事項、影響估計及應采取的措施、發布機關等。

3. 預警信息發布和預警信息解除實行級別管理,按照其緊急程度、發展勢態或可能造成的危害程度,從高級到低級依次劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。

4. 區應急委(辦)發布(或解除)Ⅳ級以上(含Ⅳ級)預警信息,須報市政府應急管理部門備案。

5. Ⅰ級和Ⅱ級預警信息由市政府報請省政府同意后發布和解除。國家、省、市應急管理部門發布的預警信息涉及本行政區域的,其發布的預警信息效力即時生效,區應急辦同時予以轉發。

6. 本行政區域內發布預警信息或解除預警信息,由區人民政府專項應急委(辦)或相關部門向區應急辦提出預警建議,報區應急委(辦)同意后,由區應急辦或授權由區人民政府專項應急委(辦)發布或解除。

7. 預警信息發布、調整、解除可通過廣播、電視、手機短信、報刊、傳真、電話、網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和預警盲區應采取有針對性的預警方式。

8. 預警信息發布期間,街道辦事處、區相關單位、部門要及時準確地向區應急委(辦)報告警報發布后的變化情況,警報內容需要變更或解除的,應當及時報告區應急委(辦)。

(三)預警信息應對措施

1. 發布級以上預警信息的警報后,區應急辦、區人民政府專項應急委(辦)、街道辦事處以及相關單位、部門,應當根據即將發生(可能發生)的突發事件的特點和可能造成的危害及時啟動應急預案,采取下列一項或多項措施予以應對:

1)啟動應急預案;

2)及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和處置準備工作;

3)組織有關單位部門領導、專業技術人員、有關專家,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件級別;

4及時準確地向社會公布有關突發事件的預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;

5按照有關規定,及時向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢電話;

6根據需要做好其他相關應急處置的準備工作。

2. 市政府發布級、級預警信息警報后,區應急辦、區人民政府專項應急委(辦)、街道辦事處以及區相關單位、部門,除了采取級、級預警應對措施外,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,及時采取下列一項或多項措施:

1)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員備勤人員做好參與應急救援和處置工作的準備;

2)調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態,隨時可以投入正常使用;

3)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛工作,維護社會治安秩序;

4)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全正常運行;

5)向社會發布采取特定措施避免或減輕危害的建議和勸告;

6)疏散、撤離或轉移易受突發事件危害的人員和重要財產,并予以妥善安置保管;

7)關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

8)法律、法規、規章規定的其他防范性、保護性措施。

五、應急與處置

(一)信息報告

1. 突發事件發生后,獲悉突發事件信息的公民、法人或其他組織,應及時向當地政府、有關單位、有關部門報告。

2. 事發地街道辦事處、區相關部門接到報告后,必須做好記錄,立即核實情況,事件發生后2小時內上報區人民政府;特別重大、重大的突發事件發生后,除特殊情況外,應該在事件發生后的半小時內上報區人民政府(區人民政府總值班室、區應急管理局應急指揮中心)。緊急情況下,可先通過電話口頭報告,隨后及時報送書面信息。

3. 突發事件發生后的信息應逐級上報。特殊情況下,可越級上報。越級上報時,必須同時報區應急辦和區相關職能部門。

4. 上報已發生的突發事件信息的內容應包括:時間、地點、信息來源、基本情況、事件性質、危害程度、事件發展趨勢、已采取的措施、責任主體等,并及時續報處置工作進展情況。

5. 報告突發事件信息應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

6. 法律、法規和規章對突發事件報告的時限、程序和內容另有規定的,從其規定。

(二)先期處置

1. 突發事件發生后,事發單位、事發地的街道辦事處和區相關職能部門及社區居(村)民委員會在向上級報告的同時,應立即啟動應急預案,采取措施控制事態發展,組織開展先期應急處置工作。

2. 發生突發事件的單位,應立即組織應急救援隊伍或工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置現場受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施。

3. 街道辦事處、社區居(村)民委員會和其他單位,應當組織開展危險區域內人民群眾的疏散撤離以及受災群眾的自救和互救工作,協助維護社會秩序,采取措施控制事態發展。

4. 因本單位問題引發的,或主體是本單位人員的社會安全事件,單位負責人要迅速趕赴現場開展勸解、疏導工作。

5. 特別重大突發事件或重大突發事件發生后,區人民政府(總值班室、區應急管理局應急指揮中心)及其相關職能部門的主要負責人應迅速趕赴現場,積極組織、協調、動員有關專業應急力量和當地力量進行先期處置,開展評估并及時上報,同時采取下列應對措施:

1)立即實施緊急疏散和救援行動,組織群眾自救互救;

2劃定警戒區,采取必要管制措施;

3)向社會公眾發出危險避險警告;

4)緊急調配轄區的資源用于應急處置;

5)對無力處置或需要上級支持、幫助的,及時提出明確請求建議;

6)法律、法規、規章規定的其他必要措施。

6. 在境外發生涉及本行政區域的公民和機構的突發事件,區人民政府(總值班室、區應急管理局應急指揮中心)及有關職能部門要及時向省、市有關部門報告,并配合我國駐外機構做好境外領事保護工作。

(三)指揮協調

1. 突發事件發生后,在先期處置的基礎上,由有關責任主體按照“統一指揮、分級負責”原則進行應急指揮處置工作。

2. 一般突發事件或較大突發事件,由區應急辦負責指揮處置,區人民政府區長、分管副區長視情況到現場督導、協調有關街道辦事處和區相關職能部門開展工作。

3. 重大突發事件或特別重大突發事件,由省、市政府負責統一指揮處置,區人民政府(總值班室、區應急管理局應急指揮中心)及各單位各部門按照上級要求,全力做好應急處置工作。

4. 突發事件應急處置工作啟動后,街道辦事處、區職能部門和有關單位按照預案規定的要求,在區應急委(辦)、區人民政府專項應急委(辦)或現場指揮部的統一指揮下,迅速組織人員、設備、物資到達現場,按照專業分工開展應急救援工作。

5. 參與現場處置的單位和部門,應該按照應急預案規定的要求,及時向區應急委(辦)、區人民政府專項應急委(辦)報告處置工作進展情況。

6. 法律、法規、規章或上級應急預案規定由國務院、省政府、市政府及其有關部門負責協調指揮處置的,從其規定,區人民政府(總值班室、區應急管理局應急指揮中心)及有關單位部門應當積極配合并提供必要的支持。

(四)現場指揮部

1. 發生突發事件后,區應急辦應成立現場指揮部。

2. 特別重大突發事件和重大突發事件的現場指揮部設立,遵從市總體應急預案的有關規定,區應急委主任和區人民政府專項應急委主任應赴現場參與處置指揮和協調,落實各項處置措施。

3. 較大突發事件發生后,現場指揮部由區應急委決定設立,區應急委主任坐鎮現場指揮應急處置工作。

4. 一般突發事件發生后,現場指揮部由區人民政府專項應急委決定設立,區專項應急委主任坐鎮現場指揮應急處置工作。

5. 現場指揮部內應該設置必要的專門工作機構,根據實際需要可設立專業處置組、新聞信息組、治安交通組、綜合保障組、醫療救護組、專家顧問組等專業工作組,并確定聯系人和通信方式,保持通訊暢通。

(五)處置措施

1. 自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后,相關應急指揮處置機構應根據實際情況,及時采取下列一項或者多項應急措施:

1)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

2)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;

3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

4)啟用區人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施和工具;

5)組織公民參加應急救援和處置工作,可以要求具有特定專長的人員提供服務;

6)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

7)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場物價,維護市場秩序;

8)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

9)采取防止發生次生災害、衍生事件的必要措施。

2. 社會安全事件發生后,相關應急指揮處置機構應根據實際情況,及時采取下列一項或者多項應急措施:

1)強制隔離使用器械對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

2)對特定區域內的建(構)筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、給水等進行控制;

3)封鎖有關場所、道路,查驗進出現場的人員身份證件,限制有關公共場所內的活動;

4)加強對易受沖擊的要害機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐漢機構等單位附近設置臨時警戒線;

5)其他的必要措施。

(六)社會動員

1. 突發事件事發地的公民、法人和其他組織,應按照應急指揮處置機構的決定、命令進行社會動員,組織社會力量配合做好突發事件應急處置。

2. 事發地社區居(村)民委員會和其他單位應當按照應急指揮處置機構的決定、命令,進行宣傳動員,組織群眾開展自救互救,協助維護社會秩序。

3. 事發地的企事業單位應當遵從應急指揮處置機構發布的決定、命令,配合落實應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

4. 事發地的公民應當服從應急指揮處置機構、社區居(村)民委員會或所屬單位的安排,配合落實應急處置措施,積極參加應急救援工作,維護社會秩序。

(七)信息發布

1. 突發事件發生后,負責統一指揮的應急指揮處置機構要及時向社會發布處置信息,及時發布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等,并根據處置進展情況做好后續信息的發布工作

2. 一般突發事件或較大突發事件發生后,由區人民政府負責信息發布工作;重大突發事件或者特別重大突發事件發生后,根據市總體應急預案的規定,在市新聞管理機構的組織、協調下,由現場指揮部新聞信息組負責信息發布的組織和現場采訪的管理,及時、客觀、全面地發布信息,正確引導輿論導向。

3. 突發事件的影響超出本行政區域的控制時,由區新聞管理機構報請市新聞管理機構,統一組織和協調信息的發布工作。

(八)應急結束

1. 突發事件應急處置工作結束,或相關威脅、危害得到控制或消除后,負責履行統一領導職責或組織處置突發事件的區指揮處置機構停止有關應急處置措施,采取必要措施防止次生災害和衍生事件,避免重新引發社會安全事件。

2. 處置突發事件的職責任務履行完畢后,現場指揮部予以撤銷。

六、恢復與重建

(一)善后處理

1. 宣布應急處置工作結束后,事發地的街道辦事處和區相關職能部門應該及時組織力量開展善后處理工作。

2. 善后處理工作主要包括:人員安置、疫病控制、污染處置、公用基礎設施修復、損失評估、救助補償、心理咨詢和司法援助等。

(二)社會援助

1. 區應急辦應當建立健全突發事件的社會援助機制,鼓勵并支持公民、法人和其他社會組織為應對突發事件提供物資、資金、技術和捐贈。

2. 區工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善團體應當積極組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。

3. 區應急辦及其職能部門應當加強對社會捐贈資金和物資的分配、調撥和使用情況的監督檢查。

(三)調查評估

1. 應急處置工作結束后,事發地的街道辦事處和區相關職能部門應該及時組織開展調查評估工作,應急處置工作結束后的15天內,將書面調查評估報告報區人民政府(總值班室、區應急管理局應急指揮中心),需要延期上報的,應報請區人民政府批準同意。

2. 調查評估報告的主要內容包括:

1)事故事件發生的原因、過程和造成的損失;

2)事故事件的性質、影響;

3)處置措施及經驗教訓;

4)恢復重建的計劃安排;

5)其它意見或建議。

3. 屬于責任事故事件的,應對負有責任的單位和個人提出處理意見。

4. 事發地的街道辦事處、區相關職能部門應于每年1月底前,對上年度發生的突發事件進行全面總結、分析評估,向區應急委(辦)書面報告情況。

(四)恢復重建

1. 應急處置工作結束后,事發地的街道辦事處和區相關職能部門應當盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。

2. 恢復重建工作中應該采取必要措施,防止次生災害、衍生事件的發生。

3. 根據市總體應急預案的規定,特別重大突發事件和重大突發事件的恢復重建工作,由市政府統籌安排,區人民政府具體組織實施。

4. 較大突發事件和一般突發事件的恢復重建工作,由區人民政府負責組織實施。

七、應急保障

(一)人力保障

1. 街道辦事處、區相關職能部門應根據處置突發事件的需要,建立健全綜合救援隊伍和專業救援隊伍的應急救援聯動機制。

2. 發揮駐地部隊、武警、民兵預備役在處置突發事件中的骨干和突擊作用。

3. 鼓勵社會團體、企事業單位及志愿者等社會力量有組織地參與應急救援工作。

(二)財力保障

1. 區財政局要做好突發事件應急處置工作所需經費保障,同時應當安排日常應急管理工作經費,用于應急宣傳、教育、培訓、演練、調研、信息平臺建設等。

2. 日常應急管理工作經費和應急處置所需經費納入同級財政預算,實行專項審批、專款專用。

3. 區財政和審計部門要對突發事件的財政保障資金、社會捐助資金的使用情況進行監督管理。

(三)物資保障

1. 區有關職能部門要按照職責任務的分工,組織、協調應急物資生產、儲備、調撥、配送、更新和補充工作。

2. 區發改局、區商務局和區民政局負責全區應急物資儲備、調撥的綜合管理工作。

3. 區發改局、區商務局、區科技經信局、區民政局、區市場監督管理局、區交通局等部門負責協調生活必需品的大型生產企業和經營企業的生產、調撥、儲存、投放。

4.區衛健局、區市場監督管理局負責組織應急醫療救治藥品、器械的儲備和供應。

5. 區民政局負責保障基本生活物資的實物儲備。

6. 街道辦事處應建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度,建立多渠道、多層次的應急物資儲備保障體系,并根據實際情況,及時調整儲備物資品種。

7. 在緊急情況下,區應急指揮處置機構可以依法向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物質,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

(四)醫療衛生保障

1. 區衛健局負責組建區級醫療衛生應急專業救援隊伍,根據需要及時趕赴現場,開展醫療救治和疾病預防控制,并做好后續治療工作。

2. 加強院前急救網絡建設,根據本行政區域的特點和覆蓋半徑,合理設置急救中心(站),確保及時有效地實施醫療救治和疾病預防控制。

(五)交通保障

1. 區交通局牽頭建立健全交通運輸保障聯動機制。

2. 區公安、交管、城建、城管等部門和其他有關單位應組織專業應急救援隊伍,盡快恢復被毀壞的道路等市政設施,保障交通暢通。

3. 區公安、交管等部門要優先保證緊急情況下應急交通工具的調度和暢通,必要時開設應急救援綠色通道,確保受傷人員、救災人員和物資及時安全運送。

(六)治安保障

1. 區公安分局負責做好現場控制、交通管制、疏散群眾、維護公共秩序等工作,必要時提請武警部隊給予協助和配合。

2. 事發地街道辦事處要發動和組織社會力量開展群防群治,全力維護突發事件地區的社會穩定。

(七)通信與信息保障

1. 區應急指揮機構、區相關職能部門和街道辦事處要逐步建立完善應急管理信息資源庫,建立各類專業數據庫、預案庫、專家庫等,并做到及時地維護和更新。

2. 區應急辦會同區大數據中心等部門組織區人民政府專項應急指揮機構、街道辦事處及有關單位部門,完善區應急指揮中心平臺建設,形成應急信息資源更新、設備維護的長效機制,確保通信和信息質量。

3. 區應急指揮機構、區相關職能部門、區大數據中心要加大全區各級各類圖像信息資源整合力度,完善圖像信息系統,并與區應急指揮中心平臺實現互通互聯。

4. 區融媒體中心、區大數據中心等有關部門負責組織、指導、協調全區突發事件應急通信、應急廣播的保障工作。

5. 本行政區域內的通信運營企業、廣播電視、有線網絡、武漢政務網等單位,應建立應急通信保障隊伍和應急通信保障體系,形成有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件處置工作的通信暢通。

(八)人員防護保障

1. 區有關單位部門、街道辦事處應認真分析突發事件處置過程中對人員造成危害的可能性,采取可行的防范措施,配備安全防護設備,確保救援人員安全。

2. 國土規劃部門會同區發展改革、建設、民防、園林、城管、教育、文體、城鄉統籌等部門,依照國家有關規范,制定應急避難場所建設規劃和管理制度,并納入武漢市城市規劃體系,在緊急情況下為市民疏散避難和臨時生活安全場所提供保障。公園、綠地、廣場、體育場館、學校等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求,配備必要設施。

(九)其他保障

1. 根據市總體應急預案的規定,市氣象部門負責做好氣象服務保障工作,及時提供天氣預報并加強對極端天氣的檢測預警和氣象分析。

2. 區司法行政部門對突發事件應對工作提供法律意見,為應急管理工作提供法制保障,負責應急法律服務和法制宣傳,及時為受災地區群眾提供法律服務和法律援助。

3. 區科技部門負責依托科研機構、高校,加強公共安全科技創新機制和應對突發事件技術支撐體系研究,扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術重點企事業單位,重點加強智能化應急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術裝備的研制工作。

八、表彰獎勵與責任追究

(一)表彰獎勵

1. 在突發事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人,區人民政府將給予表彰和獎勵。

2. 公民參加應急救援工作或協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變。

(二)責任追究

1. 區人民政府建立健全突發事件應對工作行政領導負責制和責任追究制。

2. 對突發事件中違反法律、法規、規章的有關負責單位和責任人員,依照《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法律法規的規定處理。

九、附則

本預案自發布之日起實行,原預案同時廢止。

十、附件

較大突發事件(Ⅲ級)、一般突發事件(Ⅳ級)應急處置流程圖:

  

 

 

附件:

掃一掃在手機上查看當前頁面


[打印] [關閉]
乐彩网-首页 榆中县 | 乌苏市 | 鸡泽县 | 九龙县 | 明星 | 合阳县 | 丁青县 | 宁明县 | 河池市 | 吉水县 | 张北县 | 池州市 | 玉龙 | 凤城市 | 旬阳县 | 三原县 | 咸阳市 | 奎屯市 | 福清市 | 成安县 | 通辽市 | 岑溪市 | 哈密市 | 洪洞县 | 利辛县 | 林甸县 | 洪泽县 | 文成县 | 双鸭山市 | 红安县 | 凤翔县 | 毕节市 |