索 引 號 733556049/2020-749796 發文單位 江岸區發改委
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江岸區科技創新發展“十三五”規劃

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更新時間:2017-12-26 14:44 發布時間:2017-12-26 00:00 |  來源:江岸區發改委

江岸區科技創新發展“十三五”規劃

 

“十三五”時期是江岸區科技發展的重要機遇期。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰,面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點,面對武漢建設國家中心城市、國家創新型城市的奮斗目標,為進一步貫徹落實十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神,按照市委、市政府關于建設國家創新中心、創新型城市的戰略部署,進一步完善科技創新體系,提升科技創新能力,充分發揮科技創新對加快轉變經濟發展方式的重要支撐作用,努力建設科技強區、智慧城區和創新城區,依據江岸區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、武漢市科技創新發展“十三五”規劃及相關規劃,編制《江岸區科技創新發展“十三五”規劃》。

一、發展基礎

“十二五”時期,江岸區堅持創新驅動發展戰略,以深化科技體制改革為動力,以科技創新為主攻方向,主動適應經濟發展轉型的新常態,大力發展高新技術產業,著力培育創新主體,優化科技創新環境,構筑科技創新平臺,完善科技服務體系,深化科技合作交流,創新能力得到較大提升,科技發展取得顯著成績。

(一)取得的成績

1. 高新產業蓬勃發展,創新實力不斷增強

“十二五”時期,全區高新技術產業持續快速發展,2015年完成高新技術產業增加值69.72億元,同比增長38.23%。圍繞光電子與新一代信息技術、節能環保、先進裝備制造、高技術服務、新材料、生物醫藥等高新技術行業,江岸區在黃浦科技園、岱家山科技園、武漢市工科院集聚了一批高新技術企業。其中黃浦科技園依托征原電氣、金凰珠寶、金運激光、正華設計、安華智能等產值過億企業,初步形成了以激光應用、現代裝備制造、信息技術、設計和文化創意為主導的文化與科技融合類產業群。到2015年,全區科技企業達到438家,其中高新技術企業59家,金運激光、長聯來福、長江空間信息技術等一批企業已經成長為各領域龍頭企業,部分企業實現了在主板、海外及新三板上市融資,高新技術產業在江岸區經濟發展的支柱地位不斷加強。

2. 創新資源快速集聚,創新能力逐步提升

“十二五”時期,一批標志性的科技基礎設施、科學工程建設完成,科技基礎條件平臺建設得到加強,創新資源加速集聚。截止2015年,全區有重點實驗室、企業工程技術研究中心8家,省級以上創新型企業及知識產權優勢企業5家。科技企業孵化器建設加快,目前江岸擁有國家級科技企業孵化器2個、省級3個,市級5個,孵化面積位居中心城區前列。積極落實“青桐”計劃,大力推動眾創空間建設,著力實施創新型企業培育工程,聚集創新人才資源,建成眾創空間6家,其中國家級眾創空間1家(岱家山科創城“全鏈條眾創空間”)、省級眾創空間3家(工科院“科創空間”、青創科技服務中心“青年創客”、陽光粒子“粒子空間”),市級眾創空間2家(區青年創業促進會“江岸青年之家”、市青年創業中心“芯工場·武漢青年眾創空間”)。全區眾創空間面積達到近10800平方米,建設大學生創業基地3550平方米,培育大學生創業團隊60家。“十二五”時期,全區圍繞重點園區建設、青桐計劃實施及重點產業,引導企業和個人開展技術創新活動,技術交易活躍,技術成果就地轉化與對外輻射能力增強。2015年,全區技術合同成交總額達到4億元,年均增長40%以上,技術合同成交額占GDP的比重進一步提升;擁有自主知識產權的企業近100家,完成專利申報量1019件,其中發明專利申請量310件;完成專利授權量612件,其中發明專利授權量69件,萬人有效發明專利擁有量達3.1件,為推動區域經濟社會發展起到了創新驅動和支撐引領作用。

3. 創新投入持續增加,融資體系不斷健全

“十二五”期間,江岸區持續加大創新投入,研發投入顯著增加。2015年全社會R&D投入達到18億元,全社會R&D經費支出占生產總值的比重達到2.1%。區級財政投入科技經費逐年增加,年均增幅超過10%,財政科技投入的引導示范效應不斷增強。為緩解科技創新融資難問題,進一步加快科技金融服務體系建設,服務品牌不斷豐富,目前已形成了以市科技局等為主體搭建的3個科技投融資公共服務基礎平臺。全區擁有創業投資機構9家,注冊資本總量達到3.73億元,位居中心城區前列。通過科技創業投資與銀行專項貸款相結合的服務模式,為全區科技企業提供銀行專項貸款和授信并努力為企業資本管理提供增值服務。積極開展科技貸款擔保工作,2015年全區實際運營的各類擔保公司中,已有10余家取得省經信委頒發的融資擔保機構經營許可證。積極拓展科技創投機構發展,全區目前有創投機構9家,同時積極引進各類風險投資、天使投資基金進駐江岸。

4. 創新改革深入推進,科技資源配置優化

“十二五”時期,江岸區不斷加大科技體制改革創新,促進科技項目管理規范,提升科技資源配置效率。制定了適合我區科技項目立項評審的新模式,建立科技計劃項目管理信息平臺,實現科技項目全過程的信息化管理。進一步強化管理責任追究機制,實現項目立項過程的公正、公平、公開。完善信息公開制度,將科技項目和經費相關信息在區科技局官方網上公開,接受監督。探索委托第三方服務機構進行區級科技計劃項目管理的途徑和方法,增強項目管理的有效性和公正性。健全技術創新市場導向機制,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格等各類創新要素配置的決定性作用,突出企業創新主體地位。將現有計劃資源整合為面向自主創新與成果轉化應用、公共創新服務平臺建設、科技創業的三大科技計劃類型,從扶持重點、支持對象、分配方式以及實施效果等方面對不同計劃類型進行界定,建立起科技創新創業、科技成果轉化、科技服務相互配套銜接的科技計劃支撐體系。

5. 可持續發展示范區建設取得重要成績

2008年9月江岸區被國家科技部正式批準為全國首批13個國家可持續發展先進示范區之一。“十二五”期間,一批示范區建設項目包括社會發展、科技創新和環境保護等三大類共19個項目順利實施,增強了示范效應,推動了江岸地區經濟、社會與環境的可持續發展,表現出強勁的發展潛力和優勢,尤其是在探索超大城市中心城區和老城區完善城市功能、解決民生問題,以及可持續發展示范區運行體制機制和能力建設方面積累了一些經驗,并涌現了一批典型示范項目。百步亭社區圍繞建設國家可持續發展先進示范區,探索出了一條具有江岸特色的和諧社區建設之路,已成為全國建設環境優美、管理規范、設施完善、服務周到、文化氛圍濃厚、人際關系和諧、道德風尚良好的現代文明社區。基于江岸區可持續發展示范區良好的工作基礎,江岸區于2013年1月29日獲批國家住房和城鄉建設部申報第一批國家智慧城市試點。

6. 創新環境不斷優化,智慧城市建設加快

“十二五”以來,創新改革發展戰略深入推進,武漢成為國家全面創新改革試驗試點城市,江岸區成為全國智慧城市試點區、省級服務業綜合改革試點區,江岸區科技創新環境不斷優化。圍繞“三區”建設、智慧城市、可持續發展實驗區等發展戰略,江岸區先后出臺了《江岸區自主創新能力提升計劃及實施方案》、《江岸區科技創業三年行動計劃(2015—2017年)》等一系列政策措施,全面推進科技創新發展。按照國家住建部總體要求,江岸區加快推進智慧城市建設,初步形成符合智慧城市要求的運行機制和模式。通過建設智慧江岸公共信息平臺,整合部門應用系統,實現綜合服務的數字化、標準化、共享化,提高社會管理綜合服務能力及服務水平。目前,智慧江岸公共信息平臺、教育云示范工程、智慧工地等項目已完成建設,進入應用階段,智慧政務管理系統、智慧審判、智慧園區、智慧社區等項目進入實施和應用階段。智慧江岸公共信息平臺和智慧工地被武漢市信息產業辦授予2014年度武漢市“智慧城市建設示范項目”稱號。

(二)存在的問題

1. 創新產業集聚度不高

高新技術企業特別是先進制造企業在科技創新和成果轉化中發揮著重要作用。近年來,受重大工程實施、城中村改造以及區域土地資源限制等因素影響,江岸區規模以上工業科技型企業數量呈下降趨勢,中小型科技型企業增長緩慢,高新技術企業數量與武昌、洪山等區相比有較大差距,未能形成先進制造業產業集聚優勢,未能形成強大的創新企業集聚帶動效應,影響了全區科技創新能力的提升。在現有的高新技術企業中,產值過億、稅收上千萬的均為現代服務業企業,如中交二航局、長江委勘測設計院、建筑設計院、市政工程中南設計研究總院等,規模以上的工業企業不多,全區高新技術企業的工業產值和增加值較低,整體創新能力較弱。

2. 創新載體資源欠缺

目前我區創新主要依托金運激光、長聯來福、征原電氣、中交二航局、長江水利委員會及其長江勘測設計院、武漢市規劃設計院、武漢交通設計院等企業,缺少知名的大專院校及科研院所,國家及省級認定的各類工程技術中心、企業研發中心、重點實驗室、校企共建研發中心等數量稀少,各類示范園區、產業聯盟數量明顯不足,由于缺乏有實力的科技創新載體支撐,產學研結合的科技發展基礎比較薄弱,嚴重影響了全區科技創新能力的提升。

3. 創新意識和動力不夠

我區多數創新型企業為中小型科技企業,長聯來福、征原電氣、中交二航局等少數較大科技型企業,大多數企業對專利的布局、管理、運作意識不夠,專利申請和授權量較少,特別是發明專利創新性要求高,從申請到授權需要2—3年時間,而且費用較高,平均每件需1萬元以上。基于時間和資金成本等方面的考慮,部分中小企業申請發明專利意愿不強。,發明專利申請和授權量的提高需要較長時間。

4. 創新融資渠道有待拓展

由于高新技術產業屬于高投資、高風險領域,銀行等金融機構普遍對企業融資投向高技術產業持保守態度,融資難問題普遍存在。相比上海、深圳、武漢市東湖高新區等創新密集區,江岸區知識產權質押、風險投資、股權投資等新型科技金融手段發揮作用不夠,風險投資和外來投資少,股權交易、新三板融資等渠道有待拓展。

二、發展環境

(一)面臨的機遇

1. 全面創新改革深入推進,為科技創新營造有利環境

“十二五”以來,中央為推動創新驅動發展,出臺了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)、《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(中辦發〔2015〕48號)等一系列政策文件。按照中央部署,湖北省、武漢市加快推動武漢實施全面創新改革試點,建設“國家創新中心”、“全面創新改革試點城市”和“智慧城市”。江岸區按照國家、省市部署,正加快推進可持續發展示范區、創新型城區建設,創建國家智慧城市首批試點城區。當前一系列創新發展戰略,對高新技術產業發展、構建市場化創新主體、健全科研服務體系、完善科技激勵機制和成果轉化機制、推動科技金融融合等方面形成了有效政策激勵,為江岸區科技創新發展提供了有利條件和環境。

2. 新一輪科技革命的興起,為科技創新拓展廣闊空間

目前,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,越來越多的國家更加重視和強化以科技促進產業轉型升級,以創新推動經濟社會發展。當前,以戰略性新興產業、互聯網+為主導的新一輪科技革命和產業變革,通過全球資本、商品、知識和信息的快速流動進一步拓展創新空間,催生出新的商業模式,創造出新的產業形態。當前新一輪科技創新呈現的加速突破態勢,契合江岸區大力倡導實施的“兩新四化”發展戰略,符合江岸區以信息技術、智能制造、生命健康等為主體的戰略性新興產業發展導向,為江岸區科技發展拓展了廣闊的技術空間和市場空間。

3. 經濟社會步入新常態,為科技創新發展帶來有利條件

隨著我國經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段,進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段,戰略性新興產業和現代服務業逐步成為主流,這意味著轉型升級、創新發展成為大勢所趨。在經濟發展“新常態”下,經濟增長模式從出口和投資拉動以及由制造業和建筑業支撐的超高速增長,轉向一種更多由技術和服務引領的中高速增長,這為江岸區推動科技創新帶來了發展良機。隨著產業結構加快升級調整,高新技術產業在江岸區經濟發展中的支柱地位將更加凸顯,這為江岸區加快高新技術產業發展、提升科技創新能力提供難得機遇。

(二)面對的挑戰

1. 企業創新發展動力面臨不確定性

未來一段時期,國內外經濟環境不確定性增強,全球未形成新的投資需求熱點,居民消費低速增長,固定資產投資意愿不強,經濟內生增長動力不足;包括我國在內的新興市場和發展中國家經濟增速放緩,外部需求萎縮,結構性問題凸顯,經濟下行壓力大。在這種情況下,江岸區推進科技創新發展,會受到企業創新投入和創新意愿的不利影響,企業對創新成果的市場需求信心不足,創新投資更為謹慎。而且,經濟下行會導致能源等資源價格會維持相對低位,傳統生產要素對創新要素的替代增強,企業創新發展動力會受到一定程度的不利影響。

2. 國內外資源配置調整增加創新成本

后金融危機時代,美國推行“再工業化”戰略,將不可避免的影響全球產業格局和產業布局,從而對我國整體產業結構和區域產業結構調整形成沖擊。在再工業化戰略影響下,人才、技術、資金、研發主體、核心工廠等高端制造業資源部分將會回流美國,我國在高端制造業領域將面臨更加激烈的競爭,而這種競爭將不可避免的由國際競爭進一步延伸為國內競爭,形成新的區域高新產業競爭格局。這種高端資源和要素的國內外重新配置,將使江岸區在引進創新要素方面面臨更多障礙,創新資源集聚度不高的劣勢將被放大,從而增加創新要素引入成本。

3. 中心城區創新發展競爭加劇

科技創新的重要性已經深入人心,發展高新技術產業、推動科技創新成為共識。目前從武漢市各中心城區發展思路來看,均把高新產業、戰略性新興產業作為發展中心,對重點項目、企業、人才、資金展開激烈競爭。與武昌區、洪山區以及東湖高新區等區域相比,江岸區創新資源等方面處于劣勢,而區域之間競爭的日趨激烈,將對江岸區引入創新資源、增強創新動力增添困難。

三、指導思想和發展目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞武漢建設國家中心城市、國家創新型城市和長江新城等中心工作,以經濟、城市、民生“三個升級版”為抓手,依托江岸國家雙創示范基地、國家科技進步先進區、全國智慧城市試點區和國家可持續發展示范區等有利條件,積極適應經濟發展新常態,深入實施創新驅動發展戰略,以改革創新為動力,以產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈有機融合為主線,著力推進大眾創業萬眾創新,建立健全以企業為主體、市場為導向的創新體制機制,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,增強科技創新能力和創新主體活力,全面提升經濟可持續發展能力,為建設創新活力城區、幸福美麗江岸提供堅實支撐。

(二)基本原則

以改革為引領。搶抓武漢成為國家首批全面創新改革試驗區的戰略機遇,在全區率先探索開展全面創新改革實驗,探索推進科技創新體制機制改革,重點在科技研發投入、科技人才激勵、科技成果轉化及交易等方面取得突破,努力形成結構優化、布局合理、機制完善的開放型創新體系,建設全市科技與經濟融合發展示范區。

以需求為導向。緊扣經濟社會發展和人的自身發展需求,著力營造良好的大眾創業、萬眾創新環境,著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道,著力破除制約創新發展的資源要素障礙,讓創新真正落實到創造新的增長點上,把創新成果變成實實在在的產業活動,推動要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

以企業為主體。強化企業創新主體地位和主導作用,推動形成一批有較強競爭力的創新型領軍企業,支持科技型中小企業健康發展。依托企業、科研院所建設一批技術創新中心,依托新興產業構建具有強大帶動力的產業創新中心。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,加大創新型企業政策支持力度,激發企業創新活力和動力。

以人才為支撐。快推進科技成果轉化和“四新”經濟發展,注重培養、用好、吸引各類人才,促進人才合理流動、優化配置;打造“長江金岸人才港”,集聚創新專家人才;設立人才發展專項資金,采取“一事一議”、“一企一策”方式,用于高層次創新創業人才的引進、培養和使用

(三)發展目標

2020年,基本形成以企業為主體、以創新園區和創新平臺為依托、“政、產、學、研、金、介、用”有效融合,功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的開放型創新體系,產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈深度融合,創新能力大幅提升,企業創新主體地位進一步強化,科技投入和產出顯著增加,科技人才隊伍不斷壯大,高新技術產業穩步增長,創新創業生態環境優化,科技創新與經濟社會發展有機銜接,努力建設科技強區、創新城區和智慧城區,成為全市中心城區創新驅動轉型發展的先行區,科技與經濟融合發展示范區,具有強大影響力和競爭力的科技創新中心、創新型企業集聚中心,成為武漢市創新驅動發展的重要戰略支點。

科技強區。科技與經濟融合度提高,一大批科技型企業集聚,科技金融加快發展,新產業、新業態、新模式不斷成長,科技更加惠及民生,科技支撐可持續發展的能力顯著增強。到2020年,創業投資總規模達到100億元;高新技術企業達到150家以上;高新技術產業增加值達到130億元以上,占地區生產總值10%以上;全社會R&D支出占GDP的比例提高到3.5%。

創新城區。全面創新改革試驗取得明顯效果,創新載體建設提速,創新能力不斷提升,以“一區多園”為主體的科技創新基地和孵化體系全面建成,大眾創業、萬眾創新進入新階段。到2020年,創新創業空間規模達到150萬平方米,打造形成3個連片創新創業街區和1個國家級創新園區,形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務體系。

智慧城區。信息基礎設施不斷完善,互聯網政務和智慧民生服務體系進一步完善,城市智能化水平進一步提升,努力建成中部地區“互聯網+”和智慧城市應用的樣板城區。到2020年,建成統一電子政務云平臺——“江岸政務云”,實現50%政務事項網上辦理,互聯網普及率達到95%。

江岸區科技創新發展十三五規劃指標表

序號

指標名稱

單  位

2020年目標值

1

高新技術企業數量

150

2

高新技術產業增加值

億元

130

3

高新技術產業增加值占GDP的比重

%

10

4

市級以上企業研發中心

15

5

科技企業孵化器入駐企業

300

6

創新創業空間

萬平方米

150

7

眾創空間

10

8

連片創新創業街區

3

9

國家級創新園區

1

10

新增創新創業服務平臺

10

11

扶持大眾自主創業人數

5000

12

舉辦各類創業競賽、創業沙龍、

創業培訓等活動

場次

100

13

推薦入選市級“城市合伙人”

20

14

公民具備基本科學素質比率

%

16.5

15

互聯網普及率

%

95

16

政府事項網上辦理率

%

50

17

當年發明專利申請數量

300

18

當年發明專利授權數量

100

19

萬人發明專利擁有量

4

20

技術合同成交額

億元

10

21

技術合同成交額占GDP的比重

%

1

22

新增創投機構

10

23

科技創新創業投資基金規模

億元

100

24

全社會R&D支出占GDP的比例

%

3.5

25

創業投資總規模達

億元

5

四、主要任務

深入實施創新驅動發展戰略,全面推進大眾創業萬眾創新,全面推進國家雙創示范基地和歷史文化風貌街區建設,全面推進智慧城市建設,努力實現科技創新“產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈”的有機融合,著力建設科技強區、智慧城區和創新城區,為建設幸福美麗江岸提供堅實支撐。

(一)建設歷史文化風貌街區建設,推進大眾創業萬眾創新

1. 建設歷史文化風貌街區

充分發揮政府引導作用,積極吸引社會力量參與,依托漢口歷史文化風貌街區,實現創新創業與歷史文化街區雙重功能的疊加,推動文化與科技融合發展。加強漢口歷史文化風貌街區保護與利用,在發展中保護城市文脈,實現街區景觀整體提升、業態整體升級,大幅改善城市環境面貌、提升城市功能,打造歷史文化街區更新復蘇的武漢樣本。以老漢口歷史文化為核心,引入時尚設計、文化演藝、創意展示、公共服務、體驗商業等文化功能,打造集老漢口風情與現代時尚藝術于一體的文化展示窗口。圍繞領軍人才、創客、眾創空間、創業苗圃、孵化器、加速器等加大政策扶持,完善信息技術服務、投融資服務、孵化器服務、產業服務、集成式綜合服務、立體式人才服務等六大服務平臺,構筑全鏈條、全過程、全方位的創新創業生態系統,促進創新、創業、創投、創客“四創”聯動,形成一個全新的、無邊界的城市創業有機體。通過重新注入創新創業動力和國際時尚元素,實現傳統與時尚、創新創業生態與歷史文化街區等多重功能的疊加,將歷史文化風貌街區建設成為老城有機更新、產業聚焦前沿的武漢國家中心城市文化功能核心區。

2. 拓展創新創業空間

以黃浦科技園和岱家山科技創業城獲批東湖自主創新示范區“一區多園”和國家雙創示范基地建設為契機,積極轉型發展一批園區。做好城中村改造規劃及產業用地定位,高起點建設創新創業基地。依托漢口歷史文化風貌街區、黃浦創立方、湖北大學知行學院周邊,整合一批創新街區。實施“創業里”工程,推廣界立方粒子空間等新型創新創業模式,挖掘改造轄區老里份、老院子、老房子,打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間,重點支持利用平和打包廠、海運倉庫等老房子建設眾創產業園。加快推進岱家山科技企業孵化器、武漢市工科院科技園孵化器兩家國家級科技企業孵化器跨越發展。打造“創業江岸·金桐匯”品牌,借助創業論壇、創業故事匯、創業沙龍、創業大賽、青年創業培訓營等系列活動,為創新創業者提供交流、展示、宣傳和引資平臺。大力發展創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間,推動基于“互聯網+”的創業創新活動加速發展。到2020年,創新創業空間規模達到150萬平方米。

(二)大力發展高新產業,促進城市可持續發展

1. 著力發展戰略性新興產業

搶抓新一輪科技革命和產業革命歷史機遇,切實發揮我區戰略性新興產業發展引導基金的作用,集中發展信息技術、智能制造、生命健康等產業,促進各類創新要素資源向長江新城、黃浦創立方等新興科技園區集聚,盡快形成產業競爭優勢和區域品牌效應。鞏固發展工程設計業和軟件業,加快發展物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,加快云數據中心建設,促進新一代信息技術與先進制造業的融合發展。圍繞實施“中國制造2025”戰略,在3D打印、無人機、軌道交通裝備、智能設備、移動互聯、節能環保等重點領域,推進金運3D打印、易瓦特無人機等重點項目建設,強化核心關鍵技術研發,促進成果轉化,加快培育形成若干新的支柱產業。順應生物和信息科學融合發展趨勢,著眼促進大眾健康和培育新的經濟增長極,引導發展生命信息、生物制品、生物醫學工程、檢測儀器、醫療器械、仿生科技等產業,延伸發展健康管理、高端醫療、康復保健等相關領域產業。

2. 加快發展服務型高新技術產業

堅持需求導向和產業化方向,緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈,集中力量發展現代服務業,構建產業創新發展的新模式、新路徑、新體系。依托中信建筑設計研究總院、中國市政工程中南設計研究總院有限公司等企業,加快發展建筑設計、工程設計業。依托長江勘測規劃設計院、武漢工科院等企業,培育壯大科技服務市場主體,逐步形成檢驗檢測、技術轉移、創投孵化、知識產權等科技服務體系,促進傳統技術服務型產業轉型升級。依托泰康在線財產保險公司等企業,加快發展具有江岸特色的互聯網金融產業,鼓勵互聯網金融產業與各行業跨界融合發展,推動行業模式創新和產品創新。依托良中行、上品一家等企業以及丹水池商貿物流總部基地項目,大力發展電子商務、智慧物流等新興服務業。依托浩瀚動畫等重點企業,加快開發支持虛擬現實、三維重構等技術的內容制作系統和基于互聯網、移動互聯網的內容管理平臺,支持自主知識產權的數字內容加工處理技術開發和產業化。在新一代信息技術、智能制造和生命健康領域,積極引進和培育研發主體,發展研發產業,大力發展以專利轉讓、技術服務等為主業的商業性研發公司。

3. 促進產業升級和轉型發展

以互聯網+為抓手,促進互聯網與傳統產業融合發展,支持傳統產業領域新一代革命性技術的研發與創新,推動傳統產業向價值鏈、技術鏈和產業鏈的中高端發展。積極培育“互聯網+”新業態、新模式,大力推動移動互聯、大數據、云計算、物聯網等與各行各業相結合,運用“互聯網+”創新要素整合與共享,不斷創造商業新模式、催生產業新形態。鼓勵運用先進信息技術推進生產組織模式創新,提升制造業智能化、服務化、個性化、網絡化水平,加快打造智能工廠、網絡工廠,打造江岸版“工業4.0”,努力成為全市重要的大規模個性化定制產業基地。推進互聯網向科技創新各領域滲透,引導企業積極探索網絡協同研發、眾包、外包等科技研發新模式,支持建設一批專注于產品研發和市場營銷、中間生產制造委托外包的新型企業。搶抓我市推進“互聯網+”行動計劃的機遇,支持相關企業申報互聯網與工業融合創新及智能制造試點示范項目,引導我區中小軟件企業、信息服務企業轉型升級。

(三)深化科技創新改革,激發創新主體活力

1. 培育創新企業主體

支持有條件的企業參與國家標準、計量、檢測和認證技術體系建設。支持企業設立研發中心,到2020年企業研發中心達到15家。重點支持金運激光建立3D 打印和激光生態圈的研發中心,中塑聯建立中國塑料加工工業協會塑料改性專委會新材料實驗室,易瓦特建立無人機在民用領域拓展應用實驗室,安華智能建立大數據技術環境應用系統的研發中心。大力培育和壯大市場主體,鼓勵引導孵化器初創企業和大學畢業生創新創業,支持科技型中小企業開展技術創新。深化創新體制改革,發揮市場對資源配置的導向作用,引導創新資源向企業集聚,推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。擴大科技創新企業在政府創新決策中的話語權,建立常態化的企業技術創新對話、咨詢制度。

2. 增強企業創新活力

深化科技管理體制改革,切實轉變政府職能,科技部門要從研發管理向創新服務轉變,不斷完善科技創新治理體系。進一步清理和規范涉企行政事業性收費,開展降低實體經濟企業成本行動。加快融資擔保、第三方征信等服務機構發展,利用多層次資本市場體系,幫助解決中小企業融資難、融資貴問題。支持引導各類服務機構為中小企業提供政策咨詢、人才培訓、技術指導、市場開拓等服務。加強企業知識產權保護,增強企業專利保護意識,幫助企業加強技術創新,激發創新活力,催生一批發展前景好、潛在價值高、擁有自主知識產權的大學生創業企業和小微企業裂變式發展。

3. 夯實創新人才支撐

實施“江岸英才”計劃,發揮人才在推動創新發展中的主導作用,加大政策扶持力度,吸引現代服務業領軍人才、戰略性新興產業高端人才和青年創新創業拔尖人才到江岸創新創業,努力打造“城市合伙人”首選之區。圍繞產業結構優化升級,以武漢市、江岸區相關引才工程和項目為抓手,加大培養和引進引領產業發展的科技領軍人才力度,力爭轄區各類人才和團隊工程入選數繼續保持在全市的領先位置。探索將創新創業教育納入職業教育,全力支持湖北大學知行學院、武漢市財貿學校建設大學生“創客空間”和職業教育基地。設立江岸人才創新創業投資基金,為人才創新創業提供資本支持。集成利用“武漢市創新人才開發資金”、“武漢市海外留學人員援助計劃”等資助政策,支持留學生創業園發展壯大,打造海外人才創新創業服務平臺。塑造“創業江 岸·金桐匯”品牌,加大青年人才創新創業培訓,為創新創業者提供交流、展示、宣傳和引資平臺。積極落實“青桐”計劃,以岱家山科技企業孵化器、江岸區高新技術創業服務中心、工科院科技孵化器和小微企業創業園為重點,爭取在兩年內建設1萬平方米具有技術創新專業服務功能的大學生創業“苗圃”,吸納大學生創業人數超過500人。

(四)加強創新載體建設,優化創新服務體系

1. 完善創新服務平臺體系

打造創新驅動平臺,提升岱家山科技創業城孵化功能,推進黃浦科技園升級為雙創生態園區,將歷史文化風貌街區建設成為以“文化+”產業為主導的文化與科技融合創新園區,全區形成孵化器、加速器、產業園三位一體的大孵化器體系。推廣粒子空間等新型孵化模式,鼓勵發展創客、眾創、創業園、加速器等多元化創新創業平臺發展,鼓勵二次創業和連續創業,形成“創客空間+創業苗圃+科技企業孵化器+企業加速器”全鏈條孵化體系。支持建設新型孵化器,騰籠換鳥,鼓勵原有孵化器轉型升級,探索建立網上虛擬孵化平臺。圍繞江岸特色高新技術領域,依托行業龍頭企業和高校、科研院所建設一批院士專家工作站、企業研發中心、產業技術研究院、工程技術研究中心、檢測試驗平臺等科技創新平臺。依托行業組織,推動重點領域信息技術應用平臺建設,提供共性技術支持和公共服務。依托產業基地和專業園區,建設特色區域性公共服務平臺。圍繞高新技術產業鏈及產業集群,引導構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,促進科技與經濟深度融合。

2. 促進科技成果轉化

大力發展市場化科技成果轉化經紀人,支持經紀人開展科技創新服務活動,實現創新鏈與產業鏈、創新鏈與資金鏈的充分融合。大力發展技術市場和科技中介服務,發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利代理和科技信息等各類科技中介機構。繼續完善區技術合同登記站硬件建設,大幅提升轄區技術合同成交額。組織實施重大科技成果產業化示范項目,重點建設10家技術轉移和科技成果轉化服務機構。拓寬科技成果轉化渠道,鼓勵企業積極參與國內外各類科技會展,通過實施成果轉化項目、組織參加高交會、科技博覽會等形式,構筑成果轉化平臺。加強技術轉移服務體系建設,培育和發展技術轉移示范企業、示范機構、示范基地。

3. 提升創新成果內涵

完善專利申請費補助服務平臺,加大專利申請資助力度,引導企業和個人開展技術創新活動,提高全區專利申請量和發明專利授權量。進一步加強知識產權宣傳培訓力度,實施知識產權優勢企業培育工程,加強知識產權執法工作,全面提高知識產權保護力度和水平。支持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準的制定。強化標準化信息服務,搭建標準信息服務平臺。引導在國內具有一定知名度和美譽度的創新產品進行商標國際注冊,不斷擴大國際市場份額。加大執法力度,著力完善商標保護網絡體系。

(五)健全科技融資支撐,深化科技金融融合

1. 推進科技金融產品創新

創新科技園區建設投融資體制,積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)。開展股權資本化、智力資本化和科技成果處置權、收益權改革試點,探索開展資產證券化試點。大力發展供應鏈金融,依托資金鏈整合、聚集創新資源,構建創新產業集群。積極探索面向中小科技企業的投、貸、債聯動機制,積極發展投保聯動、債保聯動等新模式,形成金融風險合理共擔機制。大力發展商業性科技金融服務平臺,培育科技金融中介服務體系。圍繞“金融資本+創新創業”,加快聚集創新創業金融資源,重點支持天使基金、種子基金、風險投資、私募股權投資、創業投資基金等金融新業態發展。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式,促進科技成果資本化、產業化。充分發揮各類基金以及大學科技園、科技企業孵化器、產業技術創新戰略聯盟、技術轉移機構等的技術創新服務功能和投融資平臺作用。

2. 積極對接資本市場

積極對接資本市場,努力搭建科技創新企業向資本市場發展的政企服務平臺。積極創造條件,引進包括風險投資在內的各類投資公司,投資管理公司入駐江岸,扶持有條件的企業進入資本市場。建立創業融資風險補償機制,鼓勵天使投資、風險投資、股權投資、并購基金等聚集發展,發揮省、市科技天使投資基金的引導作用,促進資本向初創科技型企業傾斜。深度挖掘后備企業資源,推動符合條件的企業盡快上市。支持企業掛牌新三板,引入各類資本,提高經營運作效率。

3. 加大科技融資財政扶持

設立江岸區戰略性新興產業發展引導資金,對符合條件的高新技術產業化貸款按照基準利率的30-50%進行貼息。充分利用科技擔保、“紅土”基金及“天使”基金等科技金融平臺,滿足企業科技創新活動資金需求。對高新技術企業、技術先進型服務企業的科技貸款,按銀行貸款一年期基準利率的50%給予貼息,單個企業年貼息額最高可達到50萬元。對投資江岸區內創新創業項目的創業投資基金,投資處于天使階段的項目按照累計投資金額的5%給予獎勵,單個項目的獎勵金額不超過50萬元,單個創業投資基金的年獎勵金額不超過200萬元。對購買科技保險的企業,按企業繳納保費的50%的比例給予補貼,單個企業每年補貼經費額度最高可達到30萬元。

(六)實施科技創新激勵,增強科技創新動力

1. 加強科技創新供給側激勵

發揮政府科技投入的引導激勵作用,探索完善創新科技投入分配機制。探索建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果機制,全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業和孵化器稅收優惠、研發補貼等政策,鼓勵引導企業加大研發投入,對信息技術、生命健康、智能制造三大產業領域的高新技術企業、技術先進型服務企業和高新技術產品備案企業的研發投入,在享受市級研發投入的6%補貼的基礎上,我區再按研發投入的6%給予一次性補貼;其它產業領域同類企業,在享受市級研發投入的3%補貼的基礎上,我區再按研發投入的3%給予一次性補貼。加大專利申請支持力度,授權的發明專利企業和個人分別給予每件3000元資助,對獲得美國、日本或歐洲授權的專利,給予每件5萬元資助,對獲得其它國家授權的專利給予每件1萬元資助。支持高新技術企業建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心及各級研發中心,企業新獲批國家工程(技術)研究中心、國家級企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室,在市級一次性給予150萬元補貼基礎上,區級再一次性給予150萬元補貼;企業申報獲批省級或市級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、臨床醫學研究中心、企業院士工作站,在市級一次性給予30萬元補貼基礎上,區級再一次性給予30萬元補貼。對新申報成功的高新技術企業在市級補貼10萬元基礎上,區級再一次性給予10萬元補貼。

2. 加大科技創新需求側激勵與科技成果轉化

落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施,完善非招標采購制度,采用首購、訂購及政府購買服務等方式,促進創新產品的研發和規模化應用。每年安排2000萬元設立技術轉移和科技成果轉化專項引導資金,重點支持市、區人民政府批準推進技術轉移、加快科技成果轉化的重大專項以及技術轉移基礎設施建設、服務體系建設、人才培養。完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策,健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。鼓勵和支持企業吸納技術實現科技成果轉化。對企業吸納境內技術,在享受按其上年度委托開發和受讓技術實現技術交易額的2%給予補貼基礎上,區級再按1%給予一次性補貼,最高不超過50萬元。對于獲得國家科技獎的成果在武漢市江岸區就地轉化的,給予不低于50萬元的資金支持轉化。

(七)推進“互聯網+”行動計劃,加快智慧城區建設

1. 深入推進互聯網政務建設,促進數據資源整合

加大政務信息資源開放和共享力度。梳理提出江岸區政務信息資源開放目錄體系,分步驟建立數據開放負面清單制度,明確開放時間表。建設江岸區政府數據開放平臺,以機器可讀的標準化形式,分階段開放利用價值高、社會需求大的地理空間、氣象環保、違法失信、企業信用、醫療教育等公共信息資源,促進部門間數據資源的流通交換和共享。

提升政務數據利用水平。以人口信息資源庫、法人信息資源庫、地理信息資源庫等基礎數據庫的共享開發為突破口,提高對區域經濟運行監測分析的能力,增強政府決策的前瞻性和主動性。完善和優化移動辦公平臺的應用,實現外出辦公的公務人員能隨時、隨地、隨身獲取有關公文流轉、通知公告等政務信息。推進互聯網+信用體系建設,實現區內工商部門、許可審批部門、行業主管部門和其它部門間的信息實時傳遞和無障礙交換,建立完善企業信用信息公共服務平臺。

2. 打造智慧民生服務體系

建設“互聯網+”交通平臺。實現江岸區停車資源網絡化,整合現有城市誘導屏資源,打造完整的通行、停車誘導體系,提供面向大眾的智慧停車服務,在社區醫療中普及電子病歷、電子健康檔案,實行在線咨詢和預約掛號、健康狀況遠程監測、藥品配送、治療病例共享等在線醫療新模式,逐步建立我區跨醫院的醫療數據共享交換標準體系。依托物聯網技術,搭建智慧養老服務平臺。充分利用視頻監控、移動互聯設備,移動APP、社交網絡、生命感知等手段進一步完善養老服務數據。以江岸公共信息平臺和地理空間信息共享平臺為基礎,推進大數據應用建設,加快智慧社區建設,實現轄區內加油站、充電樁、行政服務單位、旅游景點的定位以及辦事指南、申請、審批流程等的智能搜索。加大智慧城市建設成果的宣傳力度和推廣使用,普及“互聯網+”運用知識,提升市民網上辦事、線上服務查詢的意識和能力,提高市民從智慧城市建設中的獲得感。

3. 提升城市管理水平

建設互聯網+靜態交通平臺。整合盤活全區停車資源,實現區內停車資源網絡化,打造路內、路外互聯互通的停車管理、信息共享、電子支付平臺和停車誘導體系,推廣無人收費系統和服務誘導系統。與動態交通聯動,實現動態和靜態交通聯動的暢通出行系統。加強車輛管控,并為城市規劃、反恐、安全等提供大數據支持。

提高水務綜合管理水平。以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點,依托物聯網、大數據等技術,大力提高‘四水共治’智能化水平。加強對四水設施的監控、管理、數據收集,加強對各類基礎水務實時信息、突發情況下的排水搶險人員狀況、氣象及自然條件、雨情水情等數據資料的準確掌握、預測和分析。改進和完善長江江岸段和域內河流湖泊監測監控、預警體系、公共管理設施及系統建設,開展智慧湖泊建設。

4. 智慧經濟跨越發展行動

整合構建一批互聯網創新創業的空間載體。以漢口濱江國際商務區、建設大道金融產業帶、漢口創意設計中心等現代服務業集聚區建設為抓手,重點引進總部經濟、電子商務、中介服務等互聯網新型服務業態,創新服務業發展的商業模式和業態。依托長江新城、黃浦科技園、岱家山科技創業城等,打造若干個以創業創新為主題的智慧園區。積極推進歷史風貌區的功能置換,挖掘改造轄區閑置的或低效利用的舊廠房、倉庫、樓宇等存量房產為小微企業和個人創業打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”。

創新招商模式。順應互聯網+產業發展要素需求變化,以優質數據資源和市場空間吸引企業來江岸發展,變“土地招商”為“數據招商”。依托地方龍頭企業,組建江岸區互聯網+行動推進聯盟,發揮地方行業組織在信息、技術、人才和資金等要素整合方面的優勢,通過技術業務交流、人才培訓、商業會展等多種形式,“以商招商”,深化區內企業與大型互聯網企業的合作,并吸引大型企業在我區設立分支機構。

五、保障措施

(一)加強組織領導

成立以區領導牽頭,科技、財政、發改、經信、商務等部門參加的江岸區“十三五”科技創新發展工作領導小組,領導小組辦公室設在區科技局,負責“十三五”期間全區科技創新發展的統籌協調工作,健全區街聯動機制,整合優勢資源,促進全區科技創新能力的提升。

(二)大力招商引資

加大創新資源引進力度,加強國際國內科技合作,提升我區創新主體引進消化吸收再創新能力。充分發揮我區地域優勢,大力引進世界500強、國內500強企業和國內外大型企業(集團)設立研發中心。以沿江商務區、岱家山科技園、金凰智匯產業園、黃浦科技園等為載體,加大對大中型科技企業、科研院所及大專院校的招商力度,鼓勵大中型科技企業、高校、科研院所參與產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟、工程技術研究中心、產學研基地等創新載體建設,引進和培育具有核心競爭力的戰略技術研發中心,吸引科技資源向我區優化配置,不斷提升區域創新能力。

(三)優化創新環境

打造誠信江岸,圍繞“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信”等四大重點領域,著力推進社會信用體系建設,營造誠實守信的社會信用環境,建立以信用監管為核心的新型監管制度,維護公平競爭的市場秩序。完善政府科技政策體系,全面落實武漢市及江岸區關于孵化器建設、人才培育、青桐計劃等鼓勵創新政策,完善促進科技創新支持政策體系。研究出臺具有江岸特色和優勢的差異化扶持政策,構筑江岸充滿活力的創新創業生態。深化知識產權領域改革,加強知識產權保護。探索建立容錯豁免機制,對科研產業項目的評價實行彈性機制,提高創新失敗容忍度。

(四)加大資金投入

加大科技融資財政扶持力度。構建普惠性創新支持政策體系,加大金融支持和稅收優惠力度。設立區級科技計劃項目,對于具有自主知識產權,技術創新能力強的企業或研發機構,面向新產品、新技術、新工藝、新模式及新標準的關鍵技術研發、技術成果產業化以及建立科技創新服務平臺項目,采用后資助、貼息貸款、資金配套等形式給予一定額度的無償資助。

(五)實施土地保障

在全區空間規劃布局一盤棋的基礎上,推進土地規劃修訂、完善,圍繞科技創新發展所涉及的重點產業園區、重點企業和重點項目,圍繞未來產業發展重點和招商計劃,統籌全區用地計劃,確保重大項目落地。結合未來產業發展方向和要求,預留適當的產業用地,特別是連片土地,用于科技創新重點產業園區發展和重大項目的引進。

(六)嚴格規劃考評

按照本規劃要求,區科技局與所屬部門、產業園、科技園等簽訂績效目標責任書,圍繞下達的績效目標,明確各自的任務和職責。按照本規劃總體要求,結合工作實際和本規劃,分解年度目標,研究制定實施措施,統一納入目標管理,明晰職責,落實任務,將規劃實施工作和相關指標完成情況作為相關負責人年度考核的重要內容。健全目標工作的調度制度和績效考核的評價與獎懲制度,切實保障規劃實施。

  

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