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文字解讀:《江岸區政府投資項目管理辦法(試行)》
索引號: 發布機構: 區政府辦
發文日期: 2019-10-10 16:37
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《江岸區政府投資項目管理辦法(試行)》解讀 

    

  《江岸區政府投資項目管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)經2019年3月28日第十二屆124次江岸區委常務會審議通過,自2019年5月22日起施行。現就有關問題解讀如下:  

  一、《辦法》出臺的背景和依據? 

  政府投資作為一項重要政府職能,事關經濟社會發展全局,既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。 

  2012年11月,區人民政府印發《江岸區政府投資項目管理辦法(試行)》(岸政〔2012〕41號,以下簡稱原管理辦法),全文共有51條,分別在政府投資項目前期管理、計劃和資金管理、建設管理、監督檢查、責任追究等方面做出制度安排。隨著社會經濟的快速發展及工程建設審批制度改革的深入推進,原管理辦法與上位改革中統一審批流程、精簡審批環節、加強項目事中事后監管等方面不相適應,也在一定程度上制約了我區營商環境的進一步優化;需要結合目前新的政策法規,結合全區實際情況對原有管理辦法提出重新制定。 

  在修訂過程中,主要依據湖北省發改委等15部門《關于進一步深化投資審批制度改革的實施意見》(鄂發改投資〔2018〕389號)、《市人民政府辦公廳關于印發武漢市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(武政辦〔2018〕86號)、《中共武漢市江岸區委常務委員會會議議事與決策規則》(岸辦發〔2018〕24號)、《江岸區人民政府常務會議議事和決策規則》(岸政〔2018〕27號),同時參照國內先進城區做法,結合我區實際,多次調研并征求區財政、建設、審計、行政審批等部門意見后完成。 

  二、《辦法》出臺的意義? 

  新的《辦法》共七章五十二條,主要包括總則、項目前期管理、計劃和資金管理、項目建設管理、監督檢查、責任追究及附則等七部分內容。新《辦法》與2019年7月國務院發布的《政府投資條例》內容高度一致,《辦法》充分體現深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求,正確把控政府投資的功能定位;有效推進政府投資職能、權限、程序、責任法定化,運用法治思維和法治手段提高政府投資工作能力,同時也規范了政府投資資金和項目管理,對切實提高區政府投資項目管理規范化水平和投資效益具有非常重要的意義。 

  三、如何界定區級政府投資及投資范圍? 

  《辦法》規定,區級政府投資項目是指使用本區財政預算的建設資金;納入財政預算管理的專項資金;政府性基金中用于基本建設的資金;國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入;土地使用權出讓金及法律、法規規定的其他政府性資金。 

  政府投資范圍為市場不能有效配置的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。 

  四、如何優化政府投資項目審批流程,落實審批制度改革? 

  《辦法》精簡了審批環節,對不涉及新增建設用地和規劃設計條件調整的政府投資項目,取消項目建議書審批環節;對500萬元以下項目直接批復初步設計;取消了可行性研究報告審批的三項前置條件:環保部門確認的環境影響評價、銀行貸款承諾、國家規定應提交的其他文件;明確了單純設備購置及安裝、房產購置項目由行業主管部門執行有關規定和決策程序,并由區財政部門按照相關規定進行預算管理,按政府采購方式執行。 

  五、如何規范政府投資決策程序? 

  《辦法》規定了應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期政府投資項目調整計劃,結合財政資金情況,統籌安排使用政府投資資金的項目;理清了報批程序,項目調整方案確定后,報區委、區人民政府審議通過后,納入國民經濟和社會發展計劃調整方案,報區人大常委會審議批準;規范了政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項;強化了投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的,審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。 

  六、如何加強計劃及資金管理? 

  《辦法》規定需健全完善項目儲備制度,實現投資梯次化和接續性,各行業主管部門根據經批準的國民經濟和社會發展規劃及各專項發展規劃,編制3年政府滾動投資計劃,建立區本級政府投資建設項目儲備庫,作為政府投資項目決策和編制政府投資項目年度計劃的重要依據。 

  七、如何明確責任,加強事中事后監管? 

  《辦法》理順了責任單位職責,將原可行性研究報告的前置條件之一的節能審查責任單位由區發展改革部門調整到區行政審批部門;明確要求項目單位對招標落實情況報項目審批部門備案制度;對個別項目在實施過程中遇到的實際困難,由項目單位提請區發展改革部門組織專家聯合會商制度;項目審批部門對項目單位實施過程的檢查考核制度;增加了項目后評價抽查環節,為完善項目決策水平,項目建成后,項目審批部門委托專業機構對項目質量、投資效益等進行項目后評價。 

    

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