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[9:32:14]主持人:大家好!今天我們邀請到武漢市財政局黨組書記、局長項波同志就“政府采購監管”這 一主題與網友進行在線互動交流。

[9:32:50]主持人:歡迎您,項局長。

[9:32:58]嘉賓項波:大家好!

[9:33:23]主持人:首先請項局長介紹一下我市政府采購基本情況?

[9:36:30]嘉賓項波:政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。按照《中華人民共和國政府采購法》規定,各級人民政府財政部門履行對政府采購活動的監督管理職責。

[9:38:25]嘉賓項波:近年來,我局積極貫徹“放管服”改革要求,認真履行監管職責,切實在簡化程序、規范流程、強化監管、促進公開、優化服務、提高效率等方面狠下功夫,不斷提升政府采購服務效能。

[9:42:39]嘉賓項波:2018年全市政府采購規模198.92億元,其中市級政府采購規模56.54億元,我市政府采購呈現以下特點:一是我市深入落實“放管服”改革要求,調整優化集中采購目錄,擴大采購人分散采購范圍和采購自主權,2018年市級分散采購規模占比較上年提高15個百分點。

[9:47:01]嘉賓項波:二是隨著政府購買服務改革深入推進,服務采購范圍由保障自身需要的服務向社會公眾提供的公共服務快速拓展,促進了服務類采購需求增長,2018年市級政府采購服務類采購規模占比較上年提高8個百分點。

[9:49:34]嘉賓項波:三是政策支持力度不斷加大,政府采購政策功能進一步顯現,繼續擴大綠色采購范圍,優先采購節能環保產品,優化中小企業參與政府采購活動的市場環境,促進中小企業發展。2018年中小微企業獲得政府采購合同份額占市級政府采購總規模的87%。

[9:50:51]網友 老專家:我是一名工程類的采購專家,請問財政局在深化政府采購改革、強化監督管理方面做了哪些工作?

[9:52:26]嘉賓項波:您好!武漢市財政局按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例明確的法定監督管理職責,認真貫徹“放管服”改革要求,不斷規范和完善政府采購監管機制,著力構建依法監管、放管結合的政府采購監管模式。

[9:54:24]嘉賓項波:一是強化政府采購全流程監管。將政府采購管理系統、信息發布平臺與國庫支付系統三網無縫對接,形成涵蓋政府采購預算、采購過程、資金支付全過程的采購信息公開鏈條,實現政府采購信息閉環管理,對政府采購關鍵環節進行動態預警監控提醒,切實加強風險防控。

[9:57:13]嘉賓項波:二是加強制度建設。研究出臺《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(武政辦〔2018〕141號)、《市財政局關于進一步明確政府采購管理有關事項的事項》(武財采〔2018〕1053號)、《武漢市市直部門單位政府采購工作規程》(武財采〔2017〕1080號)、《關于進一步加強政府采購管理有關事項的通知》(武財采〔2019〕450號)等文件,進一步規范政府采購行為,強化政府采購監督管理。

[10:00:20]嘉賓項波:三是推進誠信體系建設。研究出臺《市財政局關于政府采購供應商實行信用承諾登記制度的通知》,建立完善政府采購投標供應商信用承諾登記制度,將供應商信用承諾納入市場主體信用記錄,作為對市場主體事中事后監管、實施信用分類監管的主要依據,促進供應商誠信經營。建立完善政府采購活動信用記錄查詢及使用工作機制,在政府采購活動中有效運用查詢及使用信用記錄,切實做到“一處違規、處處受限”,積極維護政府采購市場秩序。

[10:04:15]嘉賓項波:四是實施負面清單制度。研究制定《武漢市政府采購負面清單》(武財采〔2018〕628號),明確規定在政府采購活動中,采購人、采購代理機構在招標文件中不得將供應商規模條件、特定行政區域或者行業業績、獎項等設置為資格條件,不得非法限定供應商所有制形式、組織形式或者所在地,或以其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等,著力營造公平公正的政府采購市場環境。

[10:07:04]嘉賓項波:五是加大信息公開力度。完善“武漢政府采購信息發布系統”,督促采購人、代理機構向社會全面公開政府采購信息,實現從采購預算到采購過程及采購結果的全過程信息公開,不斷提高政府采購透明度,強化社會監督。2018年,市直各單位在“武漢政府采購信息發布系統”平臺上累計發布各類政府采購信息2.74萬條,較上年增長33%。

[10:07:12]主持人:武漢市財政局在優化采購流程、提高采購效率方面做了哪些工作?

[10:11:45]嘉賓項波:一是下放審核權限,優化政府采購工作流程。實行政府采購計劃和采購合同網絡備案管理,取消對政府采購計劃、采購文件、信息公告、專家抽取等非法定事項審核,推行網上審核,實行限時辦結。將區級政府采購進口產品的審核管理授權各區財政部門,實施監督管理。

[10:15:28]嘉賓項波:二是提高采購限額標準,擴大預算單位采購自主權。出臺《2019—2020年政府集中采購目錄和采購限額標準》,優化集中采購目錄,提高政府采購限額標準和公開招標數額標準,不到采購限額標準的采購項目,由采購人按照內控制度管理自行采購。 其中,進一步提高了政府采購公開招標數額標準:對于貨物類和服務類政府采購項目,市級單項或者批量采購金額達到300萬元以上,區級采購金額達到200萬元以上。

[10:18:53]嘉賓項波:三是建立預采購和滾動采購制度,提升政府采購效能。對符合規定情形、需要預先啟動采購程序的項目,采購單位可預先啟動采購程序。對采購需求具有固定性、延續性且價格變動幅度較小的服務類項目,在預算保障的前提下,采購人可簽訂不超過三年的采購合同。

[10:19:06]主持人:武漢市財政局在發揮政府采購政策功能、促進中小企業發展上采取哪些措施?

[10:21:26]嘉賓項波:一是落實政策,提高中小企業采購規模。認真貫徹執行促進中小企業發展的采購份額預算、價格評審優惠等政府采購政策,中小微企業獲得政府采購合同份額占市級政府采購總規模保持在80%以上。

[10:23:06]嘉賓項波:二是實施政府采購合同信用融資,制定出臺《武漢市政府采購合同信用融資工作方案》《武漢市政府采購合同信用融資實施意見(試行)》,積極搭建服務平臺,全面推進政府采購合同信用融資,切實為中小企業開辟融資“綠色通道”。截至目前,已吸引交通銀行、中國銀行等14家銀行參與,累計對中小企業發放政府采購合同信用融資貸款2.1億元。

[10:26:03]嘉賓項波:三是推進政府采購電子平臺建設,推進“互聯網+政府采購”。2015年10月,我局推出“電子商城”采購模式,出臺《武漢市政府采購電子商城管理辦法(試行)》《武漢市政府采購電子商城通用類貨物采購操作規程(試行)》,將預算金額小、采購頻繁、標準化程度高的貨物和服務項目納入其中,涉及計算機設備等通用類貨物采購品目10個,車輛維修等服務類采購品目4個。截至目前,入駐“電子商城”的市級采購預算單位570多家;供應商817家,總成交金額4.1億元。

[10:27:58]嘉賓項波:四是取消政府采購投標保證金。制發《關于停止收取政府采購招標投標活動保證金有關事項的通知》,規定武漢市自2018年11月1日起,凡使用財政性資金進行政府采購招標投標活動,采購人、代理機構不得收取投標保證金,切實降低政府采購制度性交易成本,激發市場主體活力。同時,要求各采購代理機構對2018年11月以前收取的投標保證金逐項進行全面清理,一律于今年2019年4月底前退還。截至2019年4月底,42家采購代理機構和單位共清退政府采購投標保證金1707.75萬元。

[10:28:07]主持人:請介紹一下武漢市政府采購合同信用融資相關政策出臺的背景及辦理程序?

[10:32:00]嘉賓項波:為支持和促進我市中小企業發展,2016年《市政府工作報告》提出“發揮政府采購政策功能,加大對中小型科技企業創新產品采購比例,擴大中小微企業政府采購合同份額”,并將此項工作列入我局年度工作績效目標。財政部《關于印發2016年政府采購工作要點的通知》也明確提出了“完善政府采購信用擔保相關政策”的目標要求。為貫徹落實中央、省、市支持和促進中小企業發展有關精神,推動政府采購政策功能實施領域進一步拓展,著力解決中小企業“融資難”問題,促進我市中小企業創新發展,市財政局運用政府采購政策工具,出臺政府采購合同信用融資工作方案,為中小企業開辟融資“綠色通道”。

[10:41:51]嘉賓項波:參與政府采購并中標(成交)的中小企業供應商,憑借政府采購合同向參與政府采購合同信用融資業務的金融機構申請貸款,金融機構以政府采購合同為信用,以信貸政策為基礎向供應商提供資金支持。金融機構自主決定為供應商提供融資的額度及融資時間。財政部門積極做好政府采購合同信用融資的引導和協調工作,推進政府采購合同信用融資業務順利開展。

[10:42:13]嘉賓項波:自2016年以來,已吸引交通銀行、中國銀行、建設銀行等14家銀行參與,累計對中小企業發放政府采購合同信用融資貸款2.1億元。我市政府采購合同信用融資工作被授予“全國政府采購創新制度獎”。該項工作開展情況也得到了財政部、省人民政府、省財政廳、湖北日報、長江日報、中國政府采購網等主流媒體的積極宣傳和報道。

[10:42:20]主持人:請談談我市政府采購電子交易系統建設和使用情況?

[10:43:56]嘉賓項波:2018年8月,為順應“互聯網+政府采購”發展趨勢,實現政府采購全流程電子化交易,提高政府采購效率和服務水平,我市研發并開通“武漢市政府集中交易系統”,實現政府采購集中采購項目電子化、網絡化管理。2019年,我局以優化營商環境為契機,結合系統使用情況,對系統進行了全面升級改版,“武漢市政府采購電子交易系統”于3月1日(升級版)上線試運行,計劃6月底正式上線。

[10:45:18]嘉賓項波:我市政府采購電子交易系統主要有以下特點:一是實現政府采購全流程操作電子化,提高政府采購效率和服務水平。電子交易系統包括采購預算管理、計劃申報管理、信息公告管理、投標開標及評標管理、合同備案管理、資金支付管理、線上質疑管理等功能模塊,將“線下跑”變成“線上傳”,實現政府采購活動全流程操作電子化,為部門預算單位、采購代理機構、供應商和評審專家打通了網上連接,讓采購人、代理機構、供應商“不跑路做業務”。

[10:48:43]嘉賓項波:二是實現政府采購全過程監控網絡化,強化政府采購事中事后監管。電子交易系統是融監督管理和操作執行于一體的電子化平臺,實現政府采購監督管理電子化、網絡化。監督管理功能包括信息統計分析、誠信體系管理、線上投訴管理、預警提醒管理等功能模塊,全過程留痕、可追溯,實現政府采購監督管理由“人盯”到“技防”的轉變。

[10:51:13]嘉賓項波:三是全面公開政府采購信息,進一步提升政府采購透明度。電子交易系統制定招標公告、中標公告、更正公告、合同公告等信息公開模板,增設公共服務項目采購需求和驗收結果公開的專欄,做到市級政府采購信息、省網無縫對接,實現“一次錄入,自動推送,雙網共享”,實現從采購預算到采購過程及采購結果的全過程信息公開。

[10:51:28]主持人:結合中央《深化政府采購制度改革方案》,請談談我市下一步政府采購監管工作思路?

[10:53:50]嘉賓項波:2019年,我市政府采購工作對照中央《深化政府采購制度改革方案》及省市部署,堅持問題導向、結果導向,強化政策研究,注重破解難題,將“著力構建權責清晰、運行高效、監管有力、服務優化的監管新機制”作為下一步重點改革工作。

[10:58:25]嘉賓項波:(一)制定一個方案。《政府采購法》實施十多年來,隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和公共財政管理制度的不斷完善,現行政府采購制度體系反映的不適應問題越來越明顯,不利于有效發揮政府采購制度在財政管理中的作用,不利于落實“放管服”改革的要求,我們將根據中央深改委審議通過的《改革方案》和財政部、省財政廳即將制定的實施意見,以問題為導向,研究制定我市深化政府采購制度改革實施方案,逐步建立起采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善的現代政府采購制度。

[10:59:27]嘉賓項波:(二)強化三項檢查。一是強化采購人政府采購執行情況檢查。進一步壓實采購人主體責任,規范政府采購行為,對市直預算單位開展政府采購執行情況檢查,全面梳理和排查在內控制度建設、監督管理機制、規范操作執行等方面存在的薄弱環節和風險點,有效提升采購人履行主體責任的能力。二是完善代理機構專項檢查制度。采取“雙隨機一公開”檢查模式,對代理機構開展執業情況專項檢查,規范執業行為,推動社會代理機構常態化監管。三是加強對集中采購機構的考核監管。進一步加強對集采機構的監督考核和日常工作檢查、指導,組織開展對市政府采購中心年度考核工作。針對考核中發現的問題,督促對照政府采購法律法規等規定,制定整改方案,立行立改,將考核結果在指定媒體予以公告。

[11:02:28]嘉賓項波:(三)抓好五個關鍵。進一步理順政府采購各方主體的權利和責任,以公開促監督,以監督促規范,重點抓好五個關鍵環節,即:一是對采購人,注重強化采購主體責任,完善內部控制管理。二是對代理機構,提升社會代理機構專業化服務能力,注意監管約束,建立信用承諾制度。三是對評審專家,實施評價掛鉤動態管理,重點發揮專家的技術咨詢作用,將專家的作用從評審環節向需求管理及履約驗收環節轉移。四是對供應商,進一步優化營商環境,激發市場主體活力和創造力,全面推進政府采購領域信用體系建設,完善優化權利救濟機制。五是提升信息化監管水平,實現政府采購全過程電子化操作,做到采購活動“網上辦、一次辦、馬上辦”;借助新技術,創新電子化監管手段,實現政府采購監督管理由“人盯”到“技防”的轉變;推進政府采購交易管理系統與其它信用信息共享平臺、交易服務平臺的互聯互通,提升綜合監管水平和信息化監管能力。

[11:03:16]主持人:訪談活動結束,感謝各位網友的積極參與!感謝項局長參與我們的訪談活動,再見!

[11:03:24]嘉賓項波:謝謝大家,再見!


 

主  題: 2019年5月31日推進武漢國際大通道建設

時  間: 2019年

訪談摘要: 2019年5月31日,我們將邀請武漢市交通運輸局局長徐斌同志就“推進武...

2019年6月28日政府采購監管
2019年5月31日推進武漢國際大通道建設
2019年4月30日武漢馬拉松
2019年2月27日持續改進住房公積金服務
2019年1月30日推進中部金融中心建設
2018年12月29日武漢公安云端窗口
2018年11月29日文化消費的“武漢模式”
2018年10月26日2018湖北武漢(國際)養老...
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